二、点——轴——面系统的空间结构

城镇体系是一个复杂的大系统，其发展必须同城镇以外的区域发生物质、能量和信息等各方面的交流关系，即呈开放状态。在现代社会化大生产和大规模商品经济的条件下，城镇体系布局的空间结构，就是要打破自求平衡、自成体系、条块分割、互相封闭的传统体制，力图造成远离平衡状态的开放格局，使城镇体系与外部环境之间，以及体系内各城镇之间，形成一种不断交换物质、能量和信息的内在机制。在区域经济学上这就是所谓的中心城市和经济区关系问题，前者作为“点”，后者作为“面”，通过各种交通线、通讯线等“轴”进行经济技术的全面交流和协作，从而形成“点——轴——面”型的稳定有序的城镇体系空间新结构。

如前所述，我国城镇体系发展的地域空间结构是受国家地域经济发展规律支配的。据预测下世纪世界经济重心，将逐渐由现在的环大西洋向环太平洋地区转移。我国是位居太平洋西岸的主要国家之一，而且现状经济和城市分布也偏集沿海、沿江地区，因此可以断言，我国21世纪城镇体系发展，仍然具有以沿海为核心，以沿江、沿河（黄河——陇海铁路沿线）两大城市轴带为通道，向内陆辐射、扩展的巨型地域空间结构总特征。

正因为如此，我们认为中国21世纪城镇体系的地域空间结构布局，首先，必须尽快发展我国沿海、沿江港口城市和沿河（黄河——陇海铁路沿线）能源城市，形成我国21世纪城镇体系对外开放的前沿阵地，以及对内技术、经济渗透和扩散的动力源泉；其次，根据城镇体系的一般扩散原理——等级扩散原理①，在沿海与内地之间建设若干城市发展轴线，建立以大、中城市为依托，分层次、多中心的不同类型开放式的点——轴系统；再次，在上述点——轴基础上，再由点及轴向“面”渐进扩散，逐步形成我国城镇体系的“点——轴——面”系统的地域空间结构。

根据我国地域资源组合结构、经济发展现状基础，以及自然环境特征，我们预计21世纪城镇体系的发展，至少将进行如下“点”、“轴”的开发：

（一）“点”的开发

在21世纪我国城镇体系发展过程中，一部分特大城市和大城市必然将发展成为分区或地域（不同层次）城镇体系的核心。在这类核心城市中，又有一部分城市必然由于比较优越的发展条件，不断地扩大城市联系的地域范围，以致使一组城市相继形成为某一地域（或分区）城镇体系的“核心地带”，从而逐渐构成我国城镇体系地域空间结构“点——轴——面”系统的“点”的集合。这种“点”的集合，从区域城市分布空间看一般都表现为城市群的特征。现列表如下：

表16-1  21世纪中国城镇体系“点”的开发

续表

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（二）“轴”的开发

21世纪我国城镇体系空间结构“轴”的开发，实质上是在上述“点”开发基础上，由“增长极”（核心城市）扩展到“增长地区”（城市群），由多个“增长地区”联结而成为“增长轴”。根据这些轴线在整个体系中的地位和作用，一般可分为首级开发轴和次级开发轴两种。

1.首级开发轴

这一轴线与我国大型经济开发地带相对应，不仅具有便捷的交通干线，发达的经济基础，而且具有良好的地域资源组合优势和巨大的开发潜力。根据国家地域经济开发和城镇发展预测，21世纪我国城镇体系地域空间结构的首级开发轴线主要有三条：

（1）沿海城市发展轴。我国沿海地区是国家经济对外开放的前沿地带，已成为我国经济实力最雄厚、技术水平最先进、内外经济联合的产业密集地带。随着这一地带海洋及地域资源的进一步开发，将形成以现有辽中南、哈尔滨——长春，京、津、唐，沪、宁、杭，闽东、粤东沿海城市带，珠江三角洲城市密集区，以及台北城市群为节点，由沿海、津浦铁路沿线、哈大铁路和西江流域等产业带组成，共同构成了我国城镇体系的南北向主要轴线。

（2）沿江城市发展轴。沿江地带经济发展现状基础比较雄厚，已基本形成为我国最发达的农业生产基地，最密集的产业地带，最大的城乡市场和巨大的能源（包括上中游水电、四川盆地天然气、沿海大陆架油田）和原材料（湘、赣、鄂、云、贵、川等有色金属和钢铁资源）开发潜力地区，是我国地域经济开发由沿海向内地转移，与沿海地带并驾齐驱的经济发达地带和城镇密集区。随着地域经济的进一步开发，将形成以上海为核心的沪——宁——杭——芜城市连绵带，武汉、长、株、潭为中心的两个城市集聚区，以及成渝铁路沿线城市集聚带为节点，以长江干流为枢轴，以江南浙赣——湘黔——贵昆铁路，江北宁启——宁襄——襄渝——阳安铁路为辅轴的我国城镇体系东西向主要轴线。

（3）沿河（黄河——陇海铁路沿线）城市发展轴。这一轴线由陇海铁路，黄、淮、海河沿岸，以及京包、包兰铁路沿线产业群组成。以陇海铁路为主干，将首都圈城市群，渤海湾以石油为主的能源开发基地，徐、淮、兖、滕煤炭为主体的能源开发区，以山西为中心的我国最大的煤炭——化工基地，以及黄河上游水电和有色金属开发区连为一体，共同组成我国城镇体系潜在的东西向城市发展轴线和我国最重要的能源产业密集地带。

2.次级城市开发轴

这一类城市发展轴线与上述首级开发轴线相比，具有规模小（一般局限于各省、市间线状基础设施所经过的地带），发展优势条件集中的特点。本着因地制宜均衡发展我国城镇体系的原则预测，其次级城市发展轴主要有：

（1）哈大城市发展轴。这一轴线呈自北而南，位居我国东北城市经济区中部。随着东北地区西部地域经济、交通干线的发展，以辽中南城市群、哈尔滨——长春城市群为节点，以哈大、平齐——京通两条铁路为枢轴，组成为我国最大的以重工业为特色的地域城市发展轴线。

（2）滨洲——滨绥城市发展轴。这一轴线是位于黑龙江省南部、内蒙古东北部，以哈尔滨、牡丹江城市群为核心，滨洲——滨绥铁路为轴线，其西部林业、牧业城市，中部石油、机械城市，东部林业、农副产品加工业城市为主，呈东西向分布的城市发展轴线。

（3）京广城市发展轴。这一轴线纵跨我国华北、华中、东南沿海三大城市经济区，是我国仅次于沿海（包括京沪铁路沿线）的南北向城市发展轴。随着我国生产力布局重点向中部地带的转移和“三线”建设地区地域经济的进一步开发，将进一步形成以京津唐、郑州、武汉、长、株、潭和港穗城市密集区为节点，京广、同蒲——焦枝——枝柳为骨干的城市发展轴线。从发展的眼光看，由于这一地带发展基础不及沿海、沿江，资源开发条件次于沿河（黄河——陇海铁路沿线），因此这一轴线将由两短轴和一个开发区组成，即北京——郑州以轻纺、机械工业为主的城市发展轴；武汉——长株潭以重工业为主的城市发展轴；以及包括湖南郴州、江西赣州、广东韶关地区的湘——赣——粤交界地区的有色金属开发区。

（4）胶济——兰烟城市发展轴。这一轴线是位于山东半岛，以济南、青岛为节点，胶济——兰烟铁路为主干，正在逐步形成地区城市发展轴线。

（5）西江流域城市发展轴。这一城市发展轴位于广西省自南盘江天生桥至黔江大藤峡沿河两岸地区，是我国东南沿海城市经济区西部亟待开发的红水河水电和有色金属矿产富集地区。

（6）乌江流域城市发展轴。这一城市发展轴位于贵州省境内乌江流域地区，是我国西南城市经济区有待开发的水电、有色金属、磷矿等资源集聚区。

（7）金沙江、澜沧江、雅砻江等流域城市集聚区。这一地区位于我国西南城市经济区川、云、贵三省毗邻地区，将形成攀西——六盘水能源（水电、煤炭）、原材料（钢铁、有色金属、磷矿）为主，澜沧江中游以水电、有色金属（铅锌、铜、铂钯）为主的新兴产业城市密集区。

综上所述，不难看出，21世纪中国城镇体系的发展，将以上海为中心的沪——宁——杭——芜城市连绵区作为全国城镇体系最大的核心地区。它对全国城镇体系内各城市经济区城镇体系的辐射、极核作用，必然在全国范围内起承东启西、联南结北、策应全局的巨大作用，使纵向上的沿海城市发展轴和横向上的沿江城市发展轴逐步延伸，在地域空间结构上表现为自东往西推移，由南（北）而北（南）扩展；另一方面，在全国范围内以若干中心城市为依托，形成若干城市集聚区、次级城市发展轴和主要城市发展轴线，利用“自点到轴，由轴及面”的极核作用和波及效应，带动各分区城镇体系的发展，最后形成“点——轴——面”有机结合的多层次城镇体系地域空间结构。