一、建设分区城镇体系的发展战略

（一）城镇体系发展战略

根据我国城镇人口发展预测，1986—2050年是我国城镇人口的急剧增长时期，将近有3.5亿左右的乡村人口转化为城镇人口。

如何安置这些由乡村进入城镇的人口？目前理论界主要有发展大中城市、发展小城镇和发展大中小相结合的城镇网三种观点。我们认为中国城镇体系的发展，应根据地域差异明显、发展水平不平衡的特点，建立以城市经济区为基本单位的分区城镇体系。也就是说，应根据我国东、西两大经济发展地带不同基础，因地制宜地发展我国城镇体系，形成沿海、沿江、沿河（黄河——陇海铁路沿线）三条城镇发展轴和九大城镇分区体系。

城镇体系发展的宏观战略为：先东后西，分区实施；自点到轴，由轴及片，联片成面，逐步推移；用不太长的时间逐步建成全国范围内以大城市为中心，大中小城市比例协调，分布有序，分工协作的国家分区城镇体系。具体为：在东部经济发展地带的滨海地区（相当于“东部沿海地带”），应严格控制特大城市、大城市的人口规模，结合生产力布局的调整，建设远郊卫星城市（镇）；有重点地发展一批中等城市，形成强有力的地区性中心城市经济网络，同时也应积极发展小城市和小城镇；在东部经济发展地带的内陆地区，拟结合资源开发与利用，建设一批具有一定规模的新兴工矿城市，并发挥现有中等城市的潜力，建设一批具有中心城市作用的大、中城市，尽快与滨海地带城市发展相结合，建成我国沿海、沿江、沿河（黄河——陇海铁路沿线）三大城市发展轴带；在西部经济发展地带，现已形成若干区域经济开发极核，拟应因地制宜地继续扶植这些“极核”城市，使之成为21世纪西部地带大规模开发的基地。

（二）城镇体系发展战略依据

拟定上述城镇体系发展战略，主要依据有：

（1）由东向西分区开发。我国经济发展重心区域的空间转移是一个自东而西、顺序渐进的过程。由于我国自然和历史的原因，我国现状经济重心区域偏集沿海及东部经济发展地带。尽管在50～60年代东部经济发展地带向西部移入了一定数量的人口，并对少数民族地区实施了特殊的人口政策，使西部人口增长快于东部，但由于人口基数相差悬殊，上述分布不平衡状况没有得到根本改变。随着21世纪东部经济发展地带的内陆地区及西部经济发展地带的全面开发，我国经济重心也将逐步由东向西推移，新兴城市（镇）及产业带的建设也将主要集中在这些地区。因此，这种地域经济开发步骤上的先后顺序就必然要求国家城镇体系发展实施分区开发的战略设想。

（2）加速开发海洋资源。海洋资源的开发与利用将是我国城镇体系进一步发展的重要因素之一。我国拥有世界沿海国家近海中的各种资源，在海洋油气、海洋生物、海洋矿产、建港条件、滨海旅游、潮汐能及滩涂资源等方面，具有巨大的资源优势和开发潜力。然而，目前这些资源的开发利用程度很不充分。进入21世纪，将既是我国生产力布局向西部发展地带转移，又是我国海洋经济进入全面开发的新时代。沿海地区大城市规模的控制与城市经济的发展，势必构成新的地域城市发展特点，必然要求建立内外开放的分区城镇体系，达到加快形成海洋开发产业群、新兴产业城市带的目标。

（3）控制城市用地规模。城镇体系发展条件具有明显的地域差异特征。首先，就我国珍贵的耕地资源而言，控制工业、交通和城镇用地的过快增长，耕地日益减少的趋势，保证解决人民吃饭穿衣问题需要的耕地资源，争取2050年全国耕地面积保持在18亿亩左右，这是我国的基本国策之一。鉴于我国耕地、人口和经济发达地区主要集中于东部长江、珠江、黄淮海平原、松辽河流域地区，若按每100万人口城市占地150平方公里（合225万亩）计，我国现状耕地面积仅能建成800座这样的城市。因此，在我国东部经济发展地带必须控制大城市的发展，合理发展中等城市，积极发展小城市以及小城镇。

（4）水资源问题。就我国的水资源而言，在2050年按全国水浇地面积9—10亿亩，工业生产单位耗水量接近发达国家水平，以及近14.5亿人口生活用水，并以2000年预测需水量为基数计算，在充分节约用水的前提下，全国总需水量仍不低于10000亿立方米。而从我国水资源的条件看，到这一时期，充分的水利设施有可能在全国范围内保持水量总需求和总供给的大致平衡。但由于我国水资源分布不均，且又与国家工农业生产和城镇布局不相协调，尤其经济比较发达的长江、珠江、松花江和黄河、淮河、辽河等七大江河流域，水资源即已表现为“三江有余，四河紧缺”的特征。据有关部门预测，到2000年，黄、淮、海、辽河流域需水量2000亿立方米，而可供水量只有1700亿立方米，缺水约300亿立方米；到2050年，这一地区缺水量将增加到1000亿立方米左右。十分明显，这一地域跨流域调水已十分迫切，否则必然限制其地域经济及城镇体系的发展。据此，这类地区城镇体系的发展应区别于其他地区城镇体系的发展，必须严格控制城市（尤其大城市）规模和城市中大耗水工业布局，避免缺水量和引水量矛盾的盲目加大。

（5）环保问题。就环境保护而言，我国地理条件复杂，自然条件差异很大，形成了多种不同类型的自然环境。各地域城镇体系发展与自然环境保护对策差异很大，如新疆城市经济区的绿洲——城镇系统，东北城市经济区大兴安岭地区的林区——林业城镇系统，以及沿江河的水系——城镇系统的保护都应因地制宜，才能充分发挥优势，达到合理发展的目的。

（6）充分使用资源问题。就我国国民经济发展而言，到2050年的目标是达到中等发达国家水平。这就意味着1985—2050年的65年中，我国人均国民收入增长约24倍，即平均每年递增5％，大约每15年翻一番。世界银行1984年经济考察团所作的《中国：长期发展的问题和方案主报告》认为：“中国要在2050年赶上发达国家，人均收入每年递增至少5.5％，也许6.5％。这种高速增长，在其他国家尚属罕见。……然而人均收入增长率目标能否实现，关键还在于资源的使用效率。”“中国的经济前景取决于能否成功地调动、有效地使用一切资源，特别是人力资源。”众所周知，无论是自然资源，还是人力资源，在我国地域空间上均是表现为面状不连续分布，而且具有相应的地域组合结构特征，这必然成为我国各地域城镇体系、生产地域分工和职能差异形成的物质基础。

综上所述，不难看出，根据我国地域开发的实际国情，自觉运用地区经济发展不平衡的客观规律，因地制宜，发挥地域资源优势，进行国土的分区、分步骤开发，重视城市的地域中心作用，以经济比较发达的城市作为区域经济核心，组织和建立我国的分区城镇体系，无疑是上述所谓提高“资源的使用效率”，“成功地调动、有效地使用一切资源，特别是人力资源”的最好途径。