三、中国城镇人口上限（K）预测

预测中国城镇人口上限（K），是建立在我国总人口、农业发展提供的商品粮和城镇吸收农村剩余劳动力的能力基础上的。

（一）总人口发展预测

1.理想适度人口

进行我国总人口的长期预测，一个至关重要的因素是面临今日人口过多和增长过快所形成的挑战。我们拟以环境人口容量作为国家总人口长期预测的战略目标。

所谓环境人口容量，是指在不损害生物圈或不耗尽可合理利用的可再生资源，不断提高人们生活水平的条件下，国家资源能够长期稳定供养的人口数量。当然，环境人口容量并非指环境最大可负载的人口数，因此，又称作适度人口。任何国家或地区人口增长都存在一个最大限度。人口学告诉我们，制约这个极限的因素很多，其中主要是资源开发的规模f（S），劳动生产率f（P），人口的数量n～N，以及生活水平f（L）。用数学公式可表示为：

不难看出，这个着极限是随资源开发规模加大，劳动生产率和生活水平的提高而变化的。

在我国近代首先讨论中国适度人口问题的是孙本文教授。他于1957年明确提出这一科学命题，并依据我国自然资源和工农业生产的发展趋势，认为8亿人口是中国最适宜的人口数量①。

1979—1980年，田雪源、陈玉光从经济发展、国民收入增长、消费资料增长、劳动力人口和社会总人口之间的关系研究了中国适度人口，认为在100年后的现代化社会中，我国总人口数量应保持在6.5—7.0亿之间对经济发展最有利②。

1981年胡保生、王浣尘、朱楚珠、李维岳又运用系统工程中的多目标决策技术和方法研究了中国未来的适度人口数量，经过综合分析粮食生产、动物蛋白食品鱼肉供应量、生活和工交占地、淡水与能源供应、平均收入以及人口状态和人口老化程度等因素，认为中国百年后人口总数应保持在7～10亿为好③。

与此同时，宋健、宫锡芳、宋子成、孙以萍等的“中国理想人口目标的定量研究和优化分析”④，以我国食物生产预测和淡水资源为基础，认为从食品供应看，下一世纪后半期我国适度人口应在7亿或7亿以下；从我国淡水资源和发达国家用水标准看，适度人口应在6.3～6.5亿之间。

1984年胡焕庸、张善余教授合著的《世界人口地理》也概略地探讨了我国各项自然资源及其对未来经济和人口发展的制约作用。认为“一个国家和整个地球在一定的生产力发展水平上，所能供养的人口是有限的，精确地回答这个限度在哪里当然是困难的”⑤。“我们不应该以消极的眼光来看待理想适度人口问题”。同时也将7亿人口作为我国既有其合理性，又有其现实可能性的调整和控制人口目标。

综上所述，我国理想适度人口在10亿以下，最好在7亿左右。人口规模的确定为我国制定各项人口政策和总人口预测奠定了理论基础。

2.总人口发展预测

当前我国的人口状况和趋势同世界很多发展中国家非常相似，面临着人口急剧增加的严峻局面。从1985年的资料看，尽管自然增长率已从1974年的1.7％降至1.1％，但由于正面临着一个新的生育高峰，人口绝对数却从9亿增加到10.45亿（尚未包括台湾及港澳地区人口）。现状总人口正处于急剧增长时期，即使继续执行计划生育的人口政策，总人口数量仍会继续上升，还不可能向理想适度人口数量发展。

关于我国总人口发展预测，国内外许多学者和机构做了大量的工作，这里仅引用其结论，作为预测我国城镇人口的参数。

（1）世界银行的三种人口预测。世界银行1984年经济考察团采用世界银行的标准方法，对我国1980—2100年总人口进行了三个方案的预测（表13-1），其中预测（B）的推算同我国政府为2000年所订的人口目标为12亿相吻合，根据这一推测，2000年时我国总人口为11.96亿，2050年为14.497亿①，到2100年趋于不变，稳定在15亿的水平上；预测（C）则按我国总生育率1.5计，一直维持到2040年，然后再回到更替水平。根据这一预测，2000年人口约为11.8亿，2050年约为10.85亿，及至稳定时（2100年）可望下降到8亿左右，接近于我国的理想适度人口。

（2）按不同生育率的总人口预测。1979年底宋健等根据当时

表13-1  世界银行1980—2100年的三种人口预测方案

说明：（1）台湾及港澳地区未列入；

（2）总生育率为育龄妇女所生育子女平均数。

资料来源《中国：长期发展的问题和方案》（总报告），第181页。

所能得到的不完全资料，采用生育率=1.0、1.5、2.0、2.3和3.0五种生育率，对未来100年内中国人口的发展趋势作了多方案预测（表13-2）。

由表13-2可见，今后我国育龄妇女生育率如果为2.3或3.0，今后100年我国人口将达到21—43亿。但若生育率取2.0以下，与中国妇女的临界生育率相比较小，因此采用不同时期不同生育率的方案，更切合实际，第一方案，若育龄妇女生育率从1982年的2.63下降

表13-2  我国按五种生育率的百年总人口预测

说明：（1）生育率为全国育龄妇女平均生育数；

（2）台湾省及港澳地区未列入。

资料来源：引自宋健、于景元：《人口控制论》第235—240页。

到1990年的1.70，从1995年以后长期保持在1.50，我国总人口2001年达11.91亿，2025年12.21亿，2049年10.26亿，2079年7.09亿人；第二方案，若育龄妇女生育率从1982年的2.63逐年下降，1990年降到1.70，1995年降到1.5，2001年开始恢复到2.0，则我国总人口2001年达11.91亿，2025年13.23亿，2049年12.78亿，2079年11.67亿。

综上所述，我国人口政策的核心是计划生育。控制人口数量，以使人口的增长与社会经济发展相适应，与自然资源利用和环境保护相协调。我国总人口发展2000年约12亿，2025年12.5—13.0亿，2050年约13亿，2080年11.5亿，2100年达到8.5—11.5亿。这样，既符合了人口发展趋向理想适度人口的要求，也是切实可行的。

（二）农业发展可提供商品粮预测

我国1985年粮食产量为7582亿斤，人均粮食725斤，城镇人口占全国总人口比重为36.6％。建国36年来，我国粮食平均年增长速度保持在3.5％（表13-3）。考虑到在有限的耕地上的粮食增产限度与畜牧业增长率相抵消，我国粮食增长率预测采用3.5％、3％、2.5％、2％、1.5％五种增长率，并拟定将来粮食商品率达到20％（建国以来一直保持在15％左右），城镇人口人均占有粮食按700斤计，推算我国粮食可供养的城镇人口如表13-4。若按粮食增长率1.5％计，届时我国人均占有粮食4942.78斤/人①。再代入人均占有粮食与城镇化水平回归预测模型，城镇化水平达91.18％。参考2100年我国总人口数，我国城镇人口上限（K）可达7.5亿。

（三）城镇发展可吸收农村剩余劳动力预测

我国耕地少人口多，农村劳动力过剩。据有关部门统计，目前我国有约3000万农村劳动力已完全脱离农业生产，从事乡镇工业

表13-3  我国历年粮食产量及其增长率

说明：台湾省及港澳地区未列入。

资料来源：《中国统计年鉴》（1986年）。

生产或在城镇做临时工。而事实上，农村剩余劳动力数量更大。根据1976年材料，世界主要国家农村劳动力平均耕地数，美国1244亩，加拿大1092.4亩，苏联135.5亩，法国118.7亩，罗马尼亚40亩，南斯拉夫28.7亩，印度也达19亩，而我国仅5亩。有人预测到2000年，随着农业现代化的发展，我国每个农村劳动力平均负担耕地可达15亩，这样农村剩余劳动力将达2亿人。根据世界银行、宋健等对我国劳动力的预测（表13-5、13-6），2100年我国劳动力总数约5.1～8.9亿人，即使维持劳动力耕地15亩的水平（即1亿劳动力从事农业生产），仍然有4—8亿可以从事非农业生产。这说明我国城

表13-4  按可提供口粮预测城镇人口（2100年）

说明：本表预测未考虑我国人民食物构成变化及种植业结构变化。据专家们预测，我国种植结构将由“粮食——经济作物”转变为“粮食——饲料——经济作物”的结构，其种植比例将由目前的8∶1∶1调整为6∶2∶2。这样，预测本世纪末将达到产粮5亿吨，肉类3000万吨，奶3000万吨，鱼1000万吨，蛋类1500万吨，油料4亿多担，棉花1亿担。按小康水平消费（即人均年需粮食425公斤、棉花4.25公斤、肉25公斤、蛋12.5公斤、奶25公斤、鱼10公斤的80年代初期的世界平均水平），我国总人口数可达11.7647亿人。据此，远期口粮可能不成为我国城镇人口转化的限制因素。（详见《人民日报》1986年8月19日，“按小康水平需要调整农业结构”。）

镇的潜在人口来源很大，关键在于城镇各部门的吸收能力。

据资料统计，建国36年来，我国每年的生产性基本建设投资约300亿左右，约形成200亿左右的固定资产（表13-7），加上工农业总产值按10％左右的年增长速度，再考虑到生产的有机构成不断提高等因素，参照我国目前城市安排一个劳动力就业平均费用6000—8000元，这样按生产发展实际需要增加的就业岗位，每年只能在200万左右。再从发展第三产业看，我国服务行业的就业人数很少。据国家统计局1985年底统计数，我国城镇从事第三产业的劳动者只占全部城镇社会劳动力总数的16.37％。而1981年发达国家第三产业从业人员的比重美国为64.8％，日本54％，西德49.2％，英国59.4％。目前一般中等偏下收入水平的国家，服务行业就业人数为工业（制造业和采矿业）就业人数的200％，苏联在1959年即达到

表13-5  世界银行1980-2100年的三种劳动力（15-64岁）预测方案

资料来源：《中国：长期发展的问题和方案》（总报告），第183页。

80％，而我国1985年第三产业就业人数仅为第一产业就业人数的26.17％。若将这个比例提高到70～100％，每年城镇又可新增就业岗位140～200万个。再次，从乡镇企业吸收剩余劳动力状况看，全国乡镇企业就业人员1980年为2999万人，1981年为2969万人，1982年为3113万，1983年3235万人，1984年3848万人，1985年4152.14万人。5年平均每年增加230.63万就业岗位。按照上述速度递增，到2100年我国可新增就业岗位如表13-8。

根据表13-8，若我国每年新增就业岗位500—700万，则到2100

表13-6  宋健等对我国百年劳动力预测（四方案）

单位：人

说明：（1）方案一，妇女平均生育率从1982年的2.63逐年下降，到1984年下降为2.40，1990年下降到1.70。从1995年以后长期保持1.50；

（2）方案二，妇女平均生育率从1982年的2.63逐年下降，到1984年下降为2.40，1990年下降到1.70，1995年下降到1.50。但从2001年开始全国平均生育率恢复到2.0；

（3）方案三，妇女平均生育率从1982年的2.63开始逐年缓慢下降，到1984年降为2.40，1990年下降到2.0，此后永远保持在2.0的水平上；

（4）方案四，妇女平均生育率从1982年的2.63到1984年下降到2.40，以后一直保持在2.40的水平以上。资料来源：《人口控制论》，第244—245页。

说明：台湾省及港澳地区暂未列入。

资料来源：《中国统计年鉴》（1985）。

表13-7  我国国营企业年底资产原值

单位：亿元

年城镇就业人数将达到7—9亿，基本上可吸收全部农业剩余劳动力。