一、城镇自然晋升城市的分析

在我国城镇体系中，城镇自然晋升为城市需具备下列两方面的任何一个条件，即城镇非农业人口达10万以上；或地区级城市的设置。从发展的眼光看，我国城镇自然晋升为城市的，包括以下三部分城镇：

（一）县城晋升为城市分析

据1984年城镇人口资料分析，全国现有县级行政单位2046个，其中县城1907个。它们中非农业人口大于5万的有115个，有些县城非农业人口已达10万人；非农业人口近5万的51个。预计在本世纪末或下世纪初，这166县城都将可能自然晋升为中、小城市（表12-1）。

从下表可以明显看出，本世纪末和下世纪初，我国可能晋升城市的县城绝大多数集中在黑龙江、吉林、广东、辽宁、江苏、四川、浙江和湖北等9个省区。这些省区经济发展水平在全国处于上游，地域经济的开发对县城的发展起了巨大的推动作用，可以加速县

表12-1  我国县城晋升城市分析表（1984年）

单位：万人

续表

注：“*”号者为1987年底已设城市。

说明：（1）表中各县城总人口均超过5万；

（2）辽宁省金县1987年划为大连市金州区。

资料来源：中华人民共和国公安部三局编，《中国城镇人口资料手册》，地图出版社，1985年。

城晋升城市的步伐。

（二）小城镇晋升城市分析

在我国，尤其在沿海经济对外开放地区、内地工矿点，以及乡镇企业比较发达的省区，小城镇异军突起，城镇人口和城镇经济发展很快。根据1984年城镇人口统计资料，在全国4294个建制镇中，已有55个总人口规模超过5万，有的已近8万人①。在不远的将来其人口规模达到设市标准当信无疑。而且，这些小城镇与县镇相结合，必然将会加快我国城市建制设置的步伐，成为我国新设城市的一个重要方面（表12-2）。

（三）新兴地方中心城市设置分析

现代城市是区域经济、社会发展的枢纽。城市形成与区域发展具有相互依存、相互制约的不可分割关系。随着我国区域经济的繁荣，必然将导致一批新兴地方中心城市的设置。

（1）行政“地区”中心城市的发展。我国行政“地区”是一个相对完整、稳定的行政区域单位，地区驻地成为这一区域的行政中心。同时，地区驻地的设置往往又是这一地区的几何中心和交通中心。建国以来，由于地区驻地的行政中心和交通中心职能的集聚作用，促进了这一类城镇的发展。据1985年统计，全国有地级行政单位165个，其中已有123个地区驻地设置了地区中心城市。不难分析，随着我国地区经济的发展，到本世纪末乃至下世纪所剩42个地区驻地都将可能陆续发展为城市，成为带动区域经济发展的核心（表12-3）。

（2）地理区域中心城市的发展。我国除上述行政区域外，由于各种地理要素差异也相应地形成了一定的地理单元，这种地理单元，一般情况下与行政地区相一致，但在行政区界相交接的地区，往往由于人为因素而割裂。尽管如此，因为城市经济和区域经济的发展遵循客观的规律，在这类地理区域内也必然相应形成自己的地方中心城市。初步分析，我国这类地区约有60个，它们也将

表12-2  我国小城镇晋升城市分析表（1984年）

注：“*”号者为1987年底已投市。

资料来源：（1）中华人民共和国公安部三局编，《中国城镇人口资料手册》，地图出版社，1985年；

（2）邵秦：“略谈台湾城市人口与城镇化特点”，《社会学研究》，1986年第5期。

表12-3  我国地区中心城市设置分析表（1984年）

单位：万人

注：“*”号者为1987年底已设市城市。

说明：荆州、加格达奇、毕节、榆林、安康等地区驻地参见表12-1。

资料来源：①中华人民共和国民政部编，《中华人民共和国行政区划简册》（1985），测绘出版社；

②中华人民共和国公安部三局编，《中国城镇人口资料手册》，地图出版社，1985年。

是我国地方中心城市形成和发展的重要地区（表12-4）。

表12-4  我国地方中心城市设置分析表（1985年）

注：“*”者为1987年底已设城市。